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索 引 号: 000014349/2020-3325891 成文日期: 2020-09-27
发布机构: 发文日期: 2020-09-27
文  号: 六府办发〔2020〕37号 是否有效:
名  称: 六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知
内容概述:
六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知

发布日期: 2020-09-27 12:11   来源:     字号:[ ]   视力保护色:          


各乡(镇)人民政府、街道办事处,特区人民政府各工作部门、各单位,各园区管委会,区属及驻境省、市属行政企事业单位:

《六枝特区2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》已经特区人民政府同意,现印发你们,请结合实际认真贯彻执行。

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        (此件公开发布)


六枝特区2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点


为深入贯彻党中央、国务院,省委、省政府市委、市政府和特区党委、政府关于“放管服”改革工作系列决策部署,推进政府职能深刻转变加快建设法治政府和服务型政府,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,简政放权优化营商环境、数字政府建设、公平公正监管、政府服务效能提升上取得突破。根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省2020年深化放管服改革优化营商环境工作要点的通知》(黔府办发〔202017号)、《市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组关于印发六盘水市2020年深化放管服改革优化营商环境工作要点的通知》(六盘水放管服组发〔20203 号),结合我实际,制定本工作要点。

一、重点任务

(一)简政放权,激发民间投资活力和动力

1.按照《贵州省权力清单和责任清单管理办法》和国家、省、市关于取消、下放行政许可事项的要求,做好对应事项的取消和承接工作,及时对权责清单和行政权力运行流程图进行调整,适时启动乡(镇)政府、区直部门权力清单集中调整工作。对已承接的行政许可事项要强化业务学习。适时开展监督检查。(牵头单位:特区政府办公室;责任单位:各乡(镇)人民政府,特区有关单位)

2.加强行政执法监督,健全完善行政执法监督制度,深入开展行政执法案卷评查。(牵头单位:特区司法局;责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处,特区有关单位

3.清理规范目录管理、登记注册、年检年报、指定认证等行政管理措施,整治变相审批。(牵头单位:特区政府办公室;责任单位:特区政府政务服务中心等特区有关单位)

4.严格规范市场准入管理,全面落实市场准入负面清单制度,排查、清理各类显性和隐性壁垒,推动“非禁即入”在我区普遍落实。(牵头单位:特区发展改革局、特区工业和信息化局;责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处,特区有关单位)

5.推动“证照分离”改革全覆盖,按照上级安排,通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。(牵头单位:特区市场监管局、特区司法局按职责分工负责;责任单位:特区有关单位)

6.健全完善技能人才评价体系,严格执行国家职业资格目录清单,不得在目录之外违规自行设置职业资格。(牵头单位: 特区人力资源社会保障局;责任单位:特区有关单位)

7推进工程建设项目审批制度改革。根据省政府、市政府关于工程建设项目审批制度改革要求,推行联合验收、联合审图、区域评估、告知承诺等制度,审批时间压减至80个工作日。(牵头单位: 特区住房城乡建设局;责任单位:特区有关单位)

8.严格执行《建设项目环境影响评价分类管理名录》,实行环境影响评价分类管理。(牵头单位:市生态环境局六枝分局;责任单位:特区有关单位)

9.针对行业准入、资质标准、产业补贴等方面对民营、外资企业、外地企业设置的歧视性规定和做法,按照公平竞争审查制度要求对20191231日前出台的政策措施进行全面清理, 并公开清理结果。(牵头单位:特区市场监管局、特区发展改革局、特区财政局、特区司法局、特区工业和信息化局;责任单位:特区有关单位)

(二)持续优化营商环境,切实增强区域竞争力

10.强化《优化营商环境条例》宣传培训,根据上级要求适时出台相关配套政策或实施方案,对不符合《优化营商环境条例》的规范性文件及时完成清理和修订。围绕我区营商环境短板,建立优化营商环境评估反馈问题台账,落实整改责任,明确责任单位和完成时限,提出整改措施,在202011月底前完成整改。做好我区营商环境迎评相关工作。(牵头单位:特区招商投资促进服务中心、特区司法局;责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处,特区有关单位)

11.切实降低企业物流成本,持续整治物流领域乱收费、不合理收费行为。(牵头单位:特区发展改革局、特区市场监管局、特区交通运输局、特区工业和信息化局、特区财政局;责任单位:特区有关单位)

122020年底前全面实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理、投资项目线上核准。全面开展投资审批合法性审查,年底前清理取消一批无法定依据的审批事项和“红头文件”,严格落实国家出台的投资审批事项清单。推进重大项目投资决策并联审批,推进投资项目承诺制改革,实现一般企业投资项目和一般审批事项承诺制审批。按照上级要求开展好投资“堵点”疏解治理专项行动。(牵头单位:特区发展改革局;责任单位:特区有关单位)

13.按照上级安排部署,以“多规合一”为基础,深化规划用地“多审合一、多证合一”改革,合并规划选址和用地预审,合并建设用地规划许可和用地批准,推进“多测合一、多验合一”,进一步压减建设项目规划用地审批材料。探索推进区域评估,2020年底前,在依法设立的开发区、新区和其他有条件的区域,土地供应环节不再就区域内压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等事项对市场主体进行单独评估。(牵头单位:特区自然资源局;责任单位:特区有关单位)

14.打造电子税务局,探索“财税一体化”,财务报表与税务申报表数据自动转换,逐步推动纳税人线上“一表申请“一键报税”。符合条件的纳税人在电子税务局上申请发票配送,税务部门提供发票配送上门服务。将增值税一般纳税人税务注销一般流程办理时间压缩至10个工作日内,增值税小规模纳税人和其他纳税人一般流程办理时间压缩至5个工作日内。制定“最多跑一次”办税事项清单,发布办税指南。(牵头单位:六枝特区税务局;责任单位:特区有关单位)

15.组织行业协会商会对收费情况进行全面自查,全面清理取消违法违规收取的入会费、赞助费、会议费、培训费、评比表彰费等,并限期退还违法所得,2020年底前对行业协会商会乱收费自查自纠情况开展抽查检查。(牵头单位:特区发展改革局、特区市场监管局、特区民政局按职责分工负责;责任单位:特区有关单位)

16持续清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、 中小企业账款,督促拖欠主体对每笔欠款制定偿还措施和办法,逐月推动落实。(牵头单位:特区工业和信息化局;责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处,特区有关单位)

17.加强对科研项目经费的监督管理,简化科研项目管理流程,减少不必要的申报材料和各类过程性评估、检查、抽查、审计等。进一步落实中小学办学等自主权。(牵头单位:特区工业和信息化局、特区发展改革局、特区教育局、特区财政局按职责分工负责;责任单位:特区有关单位)

182020年底前,组织开展工程项目招投标营商环境专项整治,全面清理涉及地域、行业和所有制歧视的不合理规定,推动国库支付系统与政府采购平台对接,加快与采购合同相关的资金支付进度。(牵头单位:特区发展改革局、特区财政局;责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处,特区有关单位)

(三)推动“一云一网一平台”迭代升级,提升政府数字化治理水平

19.实施“全省通办、一次办成”改革。严格执行《六枝特区人民政府关于印发六枝特区推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作贯彻落实方案的通知》(六府发〔2020〕6号),按时限完成各阶段工作任务。(牵头单位:特区政府政务服务中心;责任单位:特区有关单位

202020年底前实现开办企业全流程网办,将电子营业执照作为企业开办、银行开户服务等业务的合法有效身份证明和电子签名手段,将企业设立登记时间压缩。(牵头单位:特区市场监管局;责任单位:特区公安局、人行六枝支行等特区有关单位

21.按照上级安排部署,对于被终止简易注销登记的企业,允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。(牵头单位:特区市场监管局责任单位:特区有关单位

22配合上级部门完成贵州政务服务网与贵州工程建设项目审批管理系统、贵州省“互联网+公安政务服务”平台、贵州省“互联网+不动产登记”服务平台、公积金、社保等重要业务数据共享、业务协同。政务服务事项网上可办率达100%。(牵头单位:特区政府政务服务中心、特区工业和信息化局;责任单位:特区住房城乡建设特区公安特区自然资源特区人力资源社会保障局、特区民政局、六盘水公积金中心六枝分中心

23全面推行一体化在线服务平台加强政务服务移动端推广运用,按照上级要求,及时高频服务事项整合到政务服务移动端对办件量少、业务简单的自建系统一律取消,确需新建审批系统的,一律在一体化在线政务服务平台上扩展建设。(牵头单位:特区政府政务服务中心、特区工业和信息化局;责任单位:特区有关单位

24推动“文化旅游+大数据”深度融合,推广运用上级建设及自行建设的旅游APP,加强与交通、气象等部门深化横向数据交换共享和整合。大力推动智慧旅游景区、智慧文旅企业建设。(牵头单位:特区体广电旅游局;责任单位:特区交通运输特区气象局等特区有关单位

25实行社保用工登记“二合一”,按上级要求将原用工登记和社保登记2个环节合并为就业参保登记1环节,企业网上一步办结。(特区人力资源社会保障特区医保局具体负责

26推进“互联网+公证”服务,加快推广电子公证书、在线电子证据保全保管、债权文书网上赋予强制执行效力公证服务等技术,实现公证服务“最多跑一次2020年底前,全面推行公证事项证明材料清单制度。规范公证服务收费,深化事业体制公证机构改革。(牵头单位:特区司法;责任单位:特区有关单位

(四)完善事中事后监管体系,管出公平和秩序

27持续整治“新官不理旧账”。建立政府失信责任追溯和承担机制,对各类企业因国家利益、公共利益等需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失,依法予以补偿。开展涉政府产权纠纷问题专项治理,推动解决一批社会反映强烈的问题。(牵头单位:特区发展改革局;责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处,特区有关单位

28推动“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等监管方式融合,将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩,合理安排检查频次减少重复检查。2020年底前,市场监管领域实现相关部门随机、一公开管全覆盖,有关区直部门在市场监管领域联合随机、一公开监管常态化,实现双随机抽查覆盖企业比例达3及以上。(牵头单位:特区市场监管局;责任单位:特区有关单位

29.加强对行政处罚、行政强制事项监管,最大限度减少不必要执法事项和检查频次。推进执法结果共享互认,及时制止“一刀”等行为。规范执法自由裁量权,清理规范和修订完善边界宽泛,执行弹性大的监管规则和标准。2020年底前实现行政执法机关及时准确公示执法信息、执法过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。(牵头单位:特区司法局;责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处,特区有关单位)

30.加强对药品集中采购和使用试点期间中标企业品种的日常监管、产品抽检和不良反应监测,督促企业落实主体责任。(牵头单位:特区市场监管局;责任单位:特区有关单位)

31.严格落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发201935号)、《省发展改革委 人民银行贵阳中心支行关于印发〈贵州省加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案的通知》(黔发改财金〔2020117)等文件,加强重点领域诚信管理和加大失信联合惩戒力度。(牵头单位:特区发展改革局、特区市场监管局;责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处,特区有关单位)

32.依托“信用中国(贵州)”、国家企业信用信息公示系统(贵州)、贵州政务服务网等政府网站,实现行政许可和行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。(牵头单位:特区发展改革局、特区市场监管局、特区政府政务服务中心;责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处,特区有关单位)

33.以统一社会信用代码为标识,在保护涉及公共安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私等信息前提下,依法公开信用信息,为社会公众提供便捷高效的信用查询服务。(牵头单位:特区发展改革局、特区市场监管局按职责分工负责;责任单位:特区有关单位)

34大力推进“互联网+监管”系统运用,按要求及时归集共享各类监管数据,加强监管对象信用分类,支撑新型监管机制建设,提高监管的精准性和有效性。(牵头单位:特区工业和信息化局、特区政府政务服务中心、特区市场监管局;责任单位:特区有关单位)

35.制定出台本行业包容审慎监管的政策措施,在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间。(牵头单位:特区市场监管局;责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处,特区有关单位)

(五)提升政府服务效能,服出便利和品质

36.以文化、医疗、教育等领域为重点,按照上级安排部署,进一步放宽对服务业市场主体投资经营活动和从业人员的管理,全面清理在生态环境、卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理经营条件,取消证照办理、设备购置、人才聘用、人才发展等方面不合理限制。(牵头单位:特区发展改革局;责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处,特区有关单位)

37.编制公布我区确需保留的证明事项清单(2020版),全面推广证明事项告知承诺制。探索推进“一照通办证通办”,梳理企业、个人全生命周期重要事项,以营业执照、居民身份证为依托,实现信息一次采集、部门共享。(牵头单位:特区司法局、特区市场监管局;责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处,特区有关单位)

38.全面清理取消水电气等公用企事业单位不合理收费和证明事项,对确需保留的收费事项实行清单公示。优化水电气涉及的占掘路审批流程,大力推行并联审批,探索实行接入工程告知承诺制。提供低压小微企业接电 “三零”服务和用电报装 “一次都不跑”服务,取消低压小微企业用户外部接电工程费用。(牵头单位:特区住房城乡建设局、特区城市综合执法局、特区能源局、六枝供电局、特区水务有限公司;责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处,特区有关单位)

392020年底前将供电企业办理电力用户用电业务平均时间压减到40个工作日以内,将水气设施报装提前到规划设计方案审查完成后办理。(牵头单位:特区住房城乡建设局、特区能源局,六枝供电局;责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处,特区有关单位)

40.推动养老保险转移接续业务网上办理。减少养老保险关系转移参保缴费凭证环节,参保人直接至新参保地社保机构即可办理养老保险关系转移。(牵头单位:特区人力资源社会保障局;责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处,特区有关单位

4120209月底前,公立教育和医疗机构的学费、住宿费、诊费、住院费、医药费等均实现移动支付服务。(牵头单位:特区教育局、特区卫生健康局;责任单位:特区有关单位

42.推行住房公积金单位登记开户、单位信息变更、缴存业务全程网上办。(牵头单位:六盘水公积金中心六枝分中心;责任单位:特区有关单位)

432020年底前全面实施“互联网+不动产登记”,推进不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”,线下“一窗受理、并行办理”。将不动产登记办理环节压减到3个以内,涉税类不动产登记业务办理材料压减为10份。(牵头单位:特区自然资源局;责任单位:特区公安局、特区住房城乡建设局、特区司法局、特区民政局、特区市场监管局、六枝特区税务局等特区有关单位

44.推进“互联网+”与教育、健康医疗、养老、文化、旅游、家政等领域深度融合发展,加强服务业标准与认证体系建设,提高优质公共服务资源辐射范围。支持社会力量发展普惠性托育服务,增加普惠性托育服务有效供给,促进婴幼儿照护服务标准化、规范化发展。(牵头单位:特区发展改革局;责任单位:特区教育局、特区民政局、特区工业和信息化局、特区文体广电旅游局、特区卫生健康局等特区有关单位

工作要求

(一)强化组织保障。调整六枝特区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组成员,做好统筹协调,细化目标任务。各地各部门要牢固树立全一盘棋的思想,牵头单位要切实发挥抓总作用,责任单位要积极配合牵头单位做好相关工作,推进形成条块结合、上下齐抓、各方联动的工作格局

(二)强化工作调度。乡(镇)人民政府、街道办事处,区直各部门要按照重点任务分工安排,以大局意识和工匠精神抓好落实。特区协调小组办公室要履行总调度和总协调职责,对重点工作任务推进落实情况实施台账化管理,按季度调度汇总各重点任务落实进度。各牵头单位要主动调度责任单位工作情况,于20201120日前报送全年工作落实情况。

(三)鼓励大胆探索。乡(镇)人民政府、街道办事处,区直各部门要从自身实际出发,主动对标先进,相互学习借鉴,锐意探索创新。区直各部门要大胆创新,及时解决改革中遇到的难题,充分调动和发挥推进改革发展的积极性、主动性和创造性。


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